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2019年環境影響評價行業發展評述和2020年發展展望

時間:2020-01-23 09:53

來源:中國環保產業協會

作者:蘇藝 陳宣穎

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一、2019年行業評述

1、 主要政策

2018年12月29日,《中華人民共和國環境影響評價法》(以下簡稱《環評法》)修正案獲第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過。新《環評法》從法律層面取消了建設項目環境影響評價資質行政許可事項,并要求生態環境部制定建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法及能力建設指南等配套文件。

2019年1月19日,生態環境部發布《關于取消建設項目環境影響評價資質行政許可事項后續相關工作要求的公告(暫行)》(生態環境部2019年第2號),明確廢止《建設項目環境影響評價資質管理辦法》(環境保護部令第36號)和《關于發布〈建設項目環境影響評價資質管理辦法〉配套文件的公告》(環境保護部公告2015年第67號)。

2019年9月25日,生態環境部發布《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該辦法對規范建設項目環境影響報告書(表)編制行為,保障環評工作質量,維護資質許可事項取消后的環評技術服務市場秩序,具有十分重要的意義。

2019年10月28日,生態環境部發布了《建設項目環境影響報告書(表)編制能力建設指南(試行)》《建設項目環境影響報告書(表)編制單位和編制人員信息公開管理規定(試行)》《建設項目環境影響報告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法(試行)》等三個配套文件,對《辦法》的具體實施方式進行補充。《辦法》及三個配套文件的出臺標志著環評行業監管進入全新時代,形成以質量為核心、以公開為手段、以信用為主線的建設項目環境影響報告書(表)編制監管體系。

2、 行業發展

(1) 開啟信用管理新時代

2019年環評行業經歷了十個月的監管空窗期,直至2019年11月環境影響評價信用平臺(簡稱:信用平臺)正式上線,標志著環評進入信用管理的新時代。截至2019年12月18日,信用平臺已注冊環評報告編制單位3393家;已注冊編制人員23170人,其中具有環境影響評價工程師資格的10159人;守信名單、重點監督檢查名單、限期整改名單、黑名單均為0。

(2) 編制單位數量激增

信用管理啟動僅一個半月,注冊環評單位數量與原來具有資質的環評單位數量相比,增加了260%以上,注冊單位數量仍在快速增加。

已在信用平臺注冊的環評單位中,擁有10名以上環評工程師的約占10%,主要為以前有環評資質、規模較大的環評機構;擁有1-2名環評工程師的約占50%,主要為以前無法達到資質門檻而依附有資質單位生存,在資質取消后新成立的環評機構。

(3) 環評行業持續萎縮

按照國家簡政放權、放管服等工作要求,環評審批權限逐年下放,固定資產投資建設項目減少,環評報告類別和內容簡化,環評市場萎縮態勢持續。

(4) 其他環境咨詢市場蓬勃發展

2019年啟動第二輪中央環保督查,繼續保持環境保護高壓態勢,地方政府部門、工業園區、企業等各方環保服務需求激增,以“環保管家”為代表的綜合性環境服務受到歡迎,諸多環評機構根據市場需求紛紛轉型,開展環境咨詢服務。

二、2020年發展展望

(1)環評市場面臨重新洗牌

在環評市場整體萎縮的背景下,環評單位數量爆發式增長,這一供需反向增長的現象,預示著即將到來的2020年是大浪淘沙的一年,信用好、質量優、經營能力強的單位將獲得更多發展機會。

(2)信用管理成效有待檢驗

環評單位和編制人員雙重信用管理模式,行政處罰和信用記分雙重懲戒措施,守信名單、重點監督檢查名單、限期整改名單、黑名單多個名單管理方式,將成為2020年行業洗牌過程中的“裁判員”,在一定程度上起到了穩定市場的作用,但管理成效還有待觀察。

(3)環保咨詢服務逐步規范

2020年中國環境保護產業協會環境影響評價行業分會將研究通過認證手段促進市場規范化發展,一方面為用戶提供參考依據,另一方面倒逼環保咨詢服務能力的提升,促進行業健康、有序、長遠發展。




編輯:李丹

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